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      鹽津縣人民政府行政規范性文件
      2021-05-10 鹽津縣政府性投資建設項目管理辦法
      鹽津縣政府性投資建設項目管理辦法 (本辦法自發布之日起施行)

      鹽政辦發〔2021〕37號


      各鄉鎮人民政府,縣直各部門:

          《鹽津縣政府性投資建設項目管理辦法》已進一步修訂完善,經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

       

       

                                                                鹽津縣人民政府辦公室

                                                                    2021年5月10日

      (此件公開發布)

       

      鹽津縣政府性投資建設項目管理辦法

       

      第一章 總 則

      第一條 為規范鹽津縣政府性投資項目管理,改革政府性投資項目的申報、審批及工程實施管理制度,建立健全科學、民主、高效的政府性投資項目決策和實施程序,提高資金使用效率和辦事效率,加強廉政建設。根據相關法律、法規和文件規定,結合實際,制定本辦法。

      第二條 政府性投資重點支持市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重 大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,促進城鄉統籌發展,推進產業結構調整優化和科學進步。

      第三條 本辦法所稱政府性投資項目指使用下列資金(或資產)進行的固定資產投資。

      (一)本級財政預算資金;

      (二)上級部門專項補助資金;

      (三)政府主導的融資以及利用國債的資金;

      (四)其他政府性資金或資產。 

      第四條 凡涉及政府投資新建、擴建、維護改造的工程建設類項目,適用本辦法。由中央和省、市安排資金的項目,對出資、融資和貸款機構項目管理有另行規定和要求的,從其規定和要求。

      第五條 縣發改局負責本級政府年度投資項目審批、投資計劃編制、計劃執行情況的綜合監督管理。

      縣財政局負責政府性投資項目資金預算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務活動的監督等工作,并對工程項目竣工(財務)決算進行審核、批復。

      縣審計局負責對政府性投資重大項目跟蹤審計,以及竣工決算的審計監督。

      縣監委負責對政府性投資項目涉及的相關職能部門的行政監察和廉政建設監督,并查處建設過程中的違法違紀行為。

      縣住建、交通、自然資源、環保、農業、林草、水務及其他相關職能部門,按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

      第六條 政府性投資項目的基本建設程序。

      (一)立項審批;

      (二)規劃選址、用地預審(或自然資源局相關資料)、環境影響評價批復、節能審查以及根據項目情況按規定必須完成的相關審查批復;

      (三)可行性研究報告或實施方案的批復(含核準招標方案);

      (四)工程規劃許可、用地審批、初步設計審查、林地占用審批(涉及占用林地的建設項目)等;

      (五)開展招投標或采購;

      (六)中標或采購合同審查、簽訂和備案;

      (七)施工許可,開工建設;

      (八)竣工驗收;

      (九)結、決算審查和資金支付;

      (十)資產移交;

      (十一)項目后評價。 

      第七條 政府投資項目應當遵循以下規定:

      (一)符合國家產業政策、經濟社會發展規劃、城市總體規劃及專項規劃、土地利用規劃,以及資源節約、生態環境保護等規定;

      (二)項目年度投資計劃的安排應遵循“量入為出、綜合平衡,保障重點”的原則;

      (三)投資決策和項目實施強化項目全壽命周期成本控制。

      (四)審批報建、建設實施、竣工驗收等各個環節嚴格執行國家規定的基本建設程序;

      (五)嚴格執行項目法人制、招標投標制、合同管理備案制、工程監理制、安全生產責任制、工程質量終身負責制和重大項目跟蹤審計制;

      (六)嚴格按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本;

      (七)對經濟、社會和生態環境有重大影響的政府投資項目,在審批立項前實行公示制度、聽證制度和專家評議制度。

      第二章 項目儲備

      第八條 建立鹽津縣政府性投資項目庫,各行業主管部門根據規劃向縣發改局申請項目入庫,并實行信息化動態管理。

      第九條 縣發改局根據政府年度投資計劃和項目前期工作完成情況下達項目投資計劃。

      政府年度投資計劃的安排,應優先重點工程和民生項目,優先續建項目,優先中央和省投資項目的配套。

      政府年度投資計劃應當包括下列內容:

      (一)本級政府年度投資總額;

      (二)工程建設類項目年度投資計劃,包括項目名稱、項目法人、建設規模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源、年度投資規模和資金來源、續建項目已完成投資情況;

      (三)擬安排的政府投資項目前期工作費用安排情況;

      (四)待安排的預備項目;

      (五)其他應當說明的情況。

      第十條 政府年度投資計劃確定后必須嚴格執行。政府

      年度投資項目需要調整的,由行業主管部門向縣發改局申報,縣發改局會同縣財政局等相關部門制定調整方案,報縣政府審批。 

      第十一條 申請納入政府年度投資計劃的項目必須從政府投資項目庫中選取,且必須符合下列條件:

      (一)項目可行性研究報告或實施方案已按規定批準;

      (二)項目法人已經確定;

      (三)除政府投資外的其他資金來源已經落實。

      根據年度經濟社會發展目標,需要列入政府年度投資計劃、但不完全具備上述規定條件的項目,可作為預備項目列入政府年度投資計劃,待條件具備后再作為正式項目安排資金和建設實施。

      第三章 項目前期管理

      第十二條 政府投資項目由各行業主管部門向縣發改局申報 立項。立項批復文件是辦理項目后續手續的依據。

      第十三條 各行業主管部門應依據立項批復文件分別向住建、自然資源、環保等部門申請辦理選址意見書、用地預審意見書和環境影響評價批復等手續。

      第十四條 經國家和省政府批準的專項規劃、區域規劃中已經明確的項目,不再審批項目建議書,直接審批可行性研究報告。對點多面廣、技術方案和建設內容簡單,投資規模較小的項目,直接審批達到初步設計深度的項目實施方案,方案報縣發改局會同縣財政局及其他相關職能部門,并邀請相關專家從規劃、經濟、技術、風險等方面進行綜合評審后批復。

      第十五條 各行業主管部門應委托具備相應專業工程咨詢資質的中介機構編制項目可行性研究報告報縣發改局審批??h發改局應當對項目可行性研究報告進行評估,并會同住建、自然資源、 環保、財政及相關行業主管部門和邀請相關專家,重點對建設方案和投資估算進行評審論證后依據審批權限進行批復。需要報上級發改部門審批的項目,由縣發改局組織評審后提出意見上報。

      第十六條 投資估算是指可行性研究報告批復中的建設項目總投資。投資估算包括工程建設費、工程建設其他費(含征地拆遷費)、預備費和建設期貸款利息等總費用。 

      第十七條 縣住建局依據縣發改局下達的項目可行性研究報告批復文件按程序核發建設用地規劃許可證;縣自然資源局依據縣發改局的項目可行性研究報告批復文件和建設用地規劃許可證,為項目建設單位辦理用地紅線。 

      第十八條 項目建設單位依法選擇勘察、設計單位,依據項目可行性研究報告批復文件、建設用地規劃許可證、用地紅線、用地批準書等文件資料進行初步設計報行業主管部門審批。 初步設計遵循“投資估算控制設計概算”的原則進行限額設計。沒有完成可行性研究報告審批的項目不得進行初步設計。沒有完成可行性研究報告審批的項目不得進行初步設計審批。 

      第十九條 初步設計與設計概算合并審批。設計概算是指工程項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需發生的全部費用,包括:工程建設費、工程建設其他費(含征地拆遷費)、預備費和建設期貸款利息等。設計概算超過投資估算 10%或者設計概算中工程建設費超過投資估算中工程建設費 10%的,必須重新報批實施方案、可行性研究報告或修改初步設計。

      第二十條 經批準的設計概算是項目投資的最高限額,是縣發改局下達項目投資計劃的依據。特殊情況需要調整投資規?;蚪ㄔO標準的,必須事先報縣發改局按程序審查批準。 

      第二十一條 項目建設單位依法委托具備相應資質的設計單位進行施工圖設計。施工圖設計文件未經審查批準,不得使用。

      第二十二條 項目建設單位依法委托具備相應資質的中介機構編制工程預算報縣財政局審查。施工圖預算不得超過批準的設計概算中工程建設費用。預算超過概算的,應重新設計或重新報批。

      第四章 項目建設管理

      第二十三條 政府性投資項目應當明確項目法人(項目建設單位),負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項

      目法人責任制條件的政府性投資項目,實行項目主管部門負責制。

      第二十四條 政府性投資項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備材料的采購,應當依法進行公開招標;其他屬于政府采購目錄范圍的應當依法實行政府采購。所有招標采購活動必須在公共資源交易中心進行??h發改、住建、工信、交運、水務等行政監督部門,要按照職責分工對有關招標投標活動實施監督??h政務服務管理局負責對進入公共資源交易中心的交易活動進行綜合監督,并配合行政監督部門做好有關工作。

      第二十五條 政府性投資項目必須實行合同管理制。其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理,以及代建、項目法人招標等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》和相關規定,且必須按招標采購確定的金額簽訂。嚴禁任何單位超概、預算簽訂建設合同或未經有權部門批準擅自變更、補簽合同。

      第二十六條 政府性投資項目實行工程監理制。監理單位應當根據有關法律、法規、規程、工程設計文件和監理合同以及其他工程建設合同,對工程建設進行監理。

      第二十七條 政府性投資項目必須嚴格實行現場工程量簽證制度。項目建設因政策性調整、不可抗力因素或不可預見因素需要進行工程變更的,由項目建設單位和設計、監理、

      施工單位及行業主管部門等共同確認。

      第二十八條 政府性投資項目實行工程質量終身負責制。政府投資項目的相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監理單位的相關責任人,按各自的職責對工程質量終身負責。

      第二十九條 政府性投資項目應科學確定工期且必須在中標合同確定的工期內完成建設任務,并依法實行竣工驗收和交接制度,由行業主管部門統一組織縣發改局、縣財政局等相關部門按各自職責進行驗收。 

      第三十條 項目建設單位在政府性投資項目完成綜合竣工驗收后 28 個工作日內將建設單位審定后的項目結算資料及財務資料報審計部門或中介機構審計,并將審計部門或中介機構出具的竣工決算審計報告及其他相關資料在 15個 工作日內交縣財政局辦理竣工(財務)決算審核、批復。

      第三十一條 項目建設單位應在驗收合格后 3 個月內向維護、管養部門辦理管理移交手續;需要辦理產權登記的,應當事先辦理產權登記。 

      第五章 資金管理

      第三十二條 政府投資項目資金安排撥付按下列程序進行:

      (一)縣財政局和政府投資公司依據項目投資計劃批復文件和工程進度撥付建設資金。項目建設單位應按有關規定

      對政府投資項目建設資金實行“雙控”管理;

      (二)政府投資項目實行直接撥付資金制度。使用財政預算資金的項目,項目建設單位憑項目投資計劃批復文件和批準開工的有關文件,以及設計、施工、監理等相關合同和建設單位負責人簽署的撥款申請,到縣財政局辦理撥款手續;縣財政局按程序審核后直接向設計、施工、監理或設備供應等單位撥付建設資金。政府投資采用資金補貼形式的,由縣財政局直接撥付給項目建設單位。使用政府投資公司融資資金的項目,由政府投資公司設立相應機構,參照財政預算資金撥付模式實行直接撥付資金制度。實行代建制的項目資金撥付程序按代建制管理辦法執行;

      (三)使用本辦法第三條(二)、(三)、(四)項規定的建設資金,也必須按政府年度投資計劃和資金撥付程序進行管理。對違反基本建設程序,轉移、侵占或者挪用建設資金,或結算手續不完備、支付審批程序不規范,財務機構不健全、會計核算不規范,不按規定應繳稅費,財務信息資料未按規定要求報送或嚴重失真,財政部門和有關部門可暫緩或拒絕撥付資金。

      第三十三條 在安排政府年度投資計劃時統籌安排前期工作專項經費,并按下列程序管理。

      (一)前期工作經費是指項目立項、可研、用地審批、勘察、初步設計或施工圖的編制、審查、論證等方面發生

      的費用。項目前期工作經費實行滾動管理,項目完成前期工作后,縣財政局在安排撥付建設資金時予以扣還; 

      (二)項目行業主管部門向縣發改局申報項目前期工作計劃,并負責組織實施項目前期工作;

      (三)縣發改局審核下達項目前期工作計劃,并錄入項目庫;

      (四)縣財政局依據縣發改局下達的項目前期工作計劃文件核撥前期工作經費;

      (五)項目前期工作完成后,縣發改局在下達項目投資計劃時對前期工作經費予以明確。

      第三十四條 對政府性投資項目資金必須設立專門賬戶按照基本建設財務制度和會計制度進行核算,并嚴格按投資計劃批復文件的要求實行??顚S?。

      第三十五條 縣財政局或政府投資公司應按項目投資計劃及工程建設進度撥付資金,項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的 70%,剩余資金依據審核的竣工財務決算進行清算。各行業主管部門應督促項目建設單位在項目竣工辦理工程價款結算后清理項目結余的財政資金,結余的財政資金一律收回縣財政統籌使用。對于國庫集中支付的結余資金,項目主管部門應在項目竣工后 3 個月內按規定申請預算調整,由縣財政發文收回結余財政資金并相應余資金,項目主管部門應在項目竣工后 3 個月內將結

      余的財政資金上交縣財政國庫。對超過兩年或以上不需按原用途使用的項目資金,作為結余資金管理,由縣政府收回統籌使用。

      第六章 監督管理

      第三十六條 建立政府性投資項目公示制度。除涉及國家秘密外,凡政府投資項目都要向社會公示,接受公眾和新聞輿論的監督。

      第三十七條 成立由縣發改局牽頭,縣財政局、縣審計局及有關行業主管部門參加的政府投資項目稽察小組。建立正常的信息、資料交流制度和重大違規事項通報制度,并根據需要統一組織聯合稽察。

      第三十八條 建立和實行嚴格的政府性投資項目報表制度。項目建設單位必須定期向縣發改局以及行業主管部門報告建設項目進展和資金到位情況、存在問題以及解決的辦法和措施。

      第三十九條 政府性投資項目由項目建設單位依法自主組織工程建設工作,自覺接受社會公眾、新聞媒體及監督部門的監督,對實施過程中的不公正待遇可直接提出申訴,縣有關部門要予以重點協調解決。

      第四十條 縣有關部門應當設置并公布舉報電話、網站和信箱,及時受理并處理有關申訴和舉報事項。 

      第七章 法律責任

      第四十一條 項目建設單位有下列行為之一的,有關行政主管部門可以責令建設單位限期整改,并依法追究其責任,對直接的主管人員和其他直接責任人依法給予行政或紀律處分:

      (一)未經批準擅自開工的;

      (二)未經批準擅自改變建設標準和建設規模的;

      (三)未依法組織招標的;

      (四)轉移、侵占或挪用建設資金的;

      (五)未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的;

      (六)其他嚴重違反法律、法規和本辦法行為的。 

      第四十二條 中介機構對可行性研究報告、初步設計進行設計、咨詢評估及對項目概算、預算編審、結算、決算審計等,弄虛作假或評估、編審結論嚴重失實的,根據其情節輕重,給予通報批評,禁止其 3 年內從事政府性投資項目的設計、咨詢評估及項目概算、預算編審、結算、決算審計等工作;造成損失的,依法追究其法律責任。

      第四十三條 政府有關部門有下列行為之一的,有關行政主管部門應責令限期改正,并依法追究主要負責人和直接負責人的行政責任:

      (一)違反本辦法規定批準可行性研究報告或設計文件的;

      (二)違反本辦法規定撥付建設資金的;

      (三)其他嚴重違反法律、法規和本辦法的行為。

      第四十四條 政府性投資項目發生重大質量及安全生產事故的,依法追究有關責任人的行政責任。

      第四十五條 國家機關及有關單位的工作人員在政府性投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法追究其行政責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任。

      第八章 附 則

      第四十六條 鹽津縣所有政府性投資項目執行本辦法。本辦法未作規定或國家另有規定的從其規定。

      第四十七條 本辦法自發布之日起施行。

       


      鹽津縣人民政府發布
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